连云港市档案局馆集中整治软环境整改方案

    全市开展集中整治投资发展软环境活动以来，市档案局馆全体干部职工通过学习提高，对照检查，认真剖析，广泛征求社会各方面意见，查找出了本单位在软环境建设和工作作风方面存在的突出问题，并对存在问题的原因进行了深刻剖析，在此基础上深入讨论了今后的整改措施，制定整改方案如下：

    一、思想观念方面

    1、加强政治理论和业务学习，切实提高全体干部职工的综合素质。

    （1）大力提高理论学习的自觉性。当前要把理论学习作为摆在我们面前的一项重大而紧迫的任务，持之以恒地组织干部职工认真学习邓小平理论和江泽民三个代表重要思想，深刻领会其科学内涵和精神实质，在档案工作中牢固确立解放思想、与时俱进的思想观念。

    （2）坚持理论联系实际的马克思主义学风，引导、帮助干部职工学会运用邓小平理论和三个代表思想指导档案工作实践，科学解决档案事业发展中出现的新情况、新问题，不断提高改革创新的能力和水平，同时努力改造主观世界，树立正确的世界观、人生观和价值观。

    （3）领导干部带头抓好自身学习。坚持党组中心组理论学习制度和领导干部在职自学制度，把各项学习任务和计划落到实处。学习中心组每两个月学习交流1次，每次2-3天，全年集中学习交流不少于12天。党组成员要保证个人自学时间，每年重点精读1-2本书并做好读书笔记。同时加强对档案业务及有关知识的学习。

    （4）加强全体干部职工的业务学习。建立干部在职或脱产学习、轮训、进修和检查、考核制度，按照制度化、规范化的要求，不断提高学习的组织程度。局馆每月集中学习业务不少于1次，各科、室、所每月安排业务学习不少于1天，全体干部职工每年撰写业务论文不少于1篇。深入开展创建学习型档案机关，争当学习型档案干部活动，在全局上下营造浓烈的学习氛围。采取有效的激励与保障措施，鼓励干部职工在学习档案业务的同时，学习经济、法律、历史、管理、信息、外语等相关专业知识，局馆职工经批准同意参加各类学历、证书教育以及进修培训的，只要取得毕业证书或合格证书，一律给予报销学费、培训费及其他有关费用。

    2、进一步解放思想，加大全市档案工作的改革创新力度。

    （1）坚持加快发展不动摇。新世纪档案事业的发展面临着机遇和挑战，工作任务更加艰巨繁重，全体干部职工要以三个有利于为标准，进一步加大档案工作改革创新力度，大胆摒弃那些传统的、不合理的形式主义规定和做法，解放思想，开拓创新，积极履行档案行政管理和保管利用两种职能，努力推进全市档案事业的持续、快速发展。

    （2）加快档案工作的改革步伐。深入贯彻实施档案法律法规，加大依法治档力度，规范对各级各类档案工作的管理，进一步扭转市档案局以往偏重业务指导、忽视宏观管理的倾向，尽快实现我市档案行政管理方式由偏重微观指导向强化宏观监督的转变；继续加强档案中介服务体系的建设，逐步把业务指导、咨询和技术服务等工作从档案局职能中分离出来；积极推进归档文件整理方法改革、建立适应现代企业制度的企业档案管理机制和模式等工作，争取十五期间有所成就、有所突破。

    （3）大力实施科教兴档战略。把依靠科技进步和提高档案工作者素质作为新世纪我市档案事业发展的重要基础。针对我市档案管理现代化建设滞后的实际，积极开展档案科学研究和现代化管理技术的推广应用工作，制定并实施《连云港市档案管理现代化发展规划》，下大力气推进全市各级各类单位档案管理现代化建设；按照十五计划要求，加快连云港市档案目录中心建设进度，力争尽快建成并接入互联网提供利用；加快档案信息化建设，积极争取把各级档案馆、室的信息化、现代化建设纳入到各级政府、各部门、各单位信息化工程建设之中；重视档案干部队伍建设，多渠道、多层次、多形式地开展档案人员的教育培训，重点做好档案人员持证上岗制度的实施工作，全面开展对专兼职档案人员的新一轮职业资格证书培训。

    二、服务意识方面

    1、改进和加强思想政治工作，牢固树立为人民服务的宗旨意识。

    （1）紧密结合新形势、任务和局馆工作实际，深入扎实地开展对职工的思想政治工作，积极探索新形势下思想政治工作的规律和方法，增强思想政治工作的针对性和有效性，健全并落实思想政治工作责任制。

    （2）根据本局在此次集中整治活动中查摆出来的若干问题，尤其是服务意识比较淡薄的问题，有针对性地做好有关科室和人员的思想政治工作，在全体职工中真正确立全心全意为人民服务的宗旨意识，杜绝门难进、脸难看、话难说、事难办的现象发生。

    （3）继续大力扶植正气，压制歪风邪气，努力营造一种团结进取、奋发向上的工作氛围，促进局风、馆风的根本好转。

    2、大力开展以文明、优质服务为核心内容的精神文明创建活动，进一步优化局馆服务质量。

    （1）继续扎实推进文明机关、文明单位和省、市级青年文明号的创建工作，进一步明确并落实创建工作责任制，改善创建环境和条件，提高干部职工的参与程度，实现创建工作由重形式向重内涵、服务由重态度向重质量的转变。

    （2）进一步健全并落实局馆文明服务承诺制、行政管理公示制、首问负责制和机关工作人员文明办公15个怎么做，在为基层档案部门和社会群众提供业务指导、档案利用及其他一些行政性服务时，实实在在地提高服务的质量与水平，对违反制度规定或有群众投诉经查属实者严格按规定予以处理。

    3、转变工作作风，深入基层主动服务。

    （1）局馆领导干部和各职能科室工作人员要切实改变坐办公室遥控指挥的不良习惯，放下架子，扑下身子，经常深入实际调查研究，及时了解和掌握工作中出现的新情况、新问题，帮助基层档案部门解决档案管理中的实际困难和问题。局馆领导带头，每年下基层调研指导工作不少于20天。

    （2）进一步加大对全市各级机关、企事业单位档案工作的业务指导力度。局业务指导部门每人用于业务指导的时间每周不少于3个工作日。指导工作要做到点面结合，在做好对少数达标升级单位咨询指导的同时，要把指导精力与重心放在广大的非达标定级单位和档案管理基础条件较差的单位上，确保对面上的指导服务工作及时到位。

    （3）市档案馆继续做好窗口接待工作，对前来查档的单位和个人凡持合法证明（如身份证、工作证、介绍信等）一律即时接待。努力拓宽档案服务的途径和方式，积极开展电话、信函以及网上查档，做到有问必答，有信必复。经常采取问卷调查、召开座谈会等形式，开展档案利用预测分析活动，并依据预测分析结果，及时调整档案提供利用和编研工作，提高档案服务的针对性和时效性。

    三、大局观念方面

    1、开展以市第九次党代会精神为主要内容的学习教育，引导职工树立强烈的连云港意识。

针对部分干部职工大局观念较差，存在对全市情况关心不足、关起门来搞档案的现象，局党组将组织干部职工认真学习市第九次党代会及有关会议精神。通过学习教育，使全体干部职工对市委、市政府的近阶段工作部署、对全市经济社会发展基本情况和十五期间的战略目标有比较清楚的了解，对我市目前面临的困难和挑战有比较清醒的认识，从而进一步树立强烈的连云港意识，增强加快发展连云港的紧迫感、责任感和寝食难安的危机感，并自觉把干好本职工作与全市的大局结合起来，努力去贴近大局、服务大局，为连云港的发展千方百计尽到自己的一份责任。

    2、围绕全市大局，强化档案服务。

    （1）继续面向经济建设主战场，按照经济建设发展到哪里，档案工作就延伸到哪里的思路，突出抓好档案工作为全市经济建设服务工作，努力探索有效服务的方式和方法。当前要在继续抓好对国有企业、重点建设工程、农业农村档案工作监督、指导和管理的同时，把视角更多地投向证券、拍卖、银行信贷和房地产开发等新经济领域以及新经济组织，依法规范其档案管理，为其健康快速发展提供档案保障。年内还要根据中央经济工作会议精神和入世后的客观需要，着手开展建立企业和个人信用档案工作，为提高我市企业和个人诚实守信的道德水准、规范市场经济秩序服务。

    （2）加大档案信息资源的开发力度，适应社会各方面对档案工作的需要。下大力气指导和引导全市各级档案部门搞好档案信息资源的开发利用工作，增强服务的主动性和超前性，不断提高我市档案信息资源开发的深度和广度。一是围绕市委、市政府的中心工作及时地、有针对性地提供更多、更准确、更全面的决策依据，为领导工作提供服务；二是为改革开放和现代化建设第一线服务。瞄准各方面的需要，丰富服务内容，拓宽服务渠道，扩大服务范围。通过档案服务创造出更大的经济效益和社会效益；三是为广大人民群众服务，满足社会档案意识日益增长、利用档案的需求日益强烈的需要。

    （3）进一步拓宽市档案馆服务功能，适应广大人民群众了解党和国家方针政策，以及政府部门政务公开的需要，同时优化我市的投资环境，年内市档案馆积极争取设立连云港市文件档案信息中心，为社会各界提供非涉密的现行文件资料和法律法规服务。

    3、树立全局一盘棋思想，增强工作上的团结协作意识。

    加强对干部职工的大局观教育，努力树立全局一盘棋思想，开展工作不以部门利益、个人得失为标准决定取舍进退，一切以全市档案事业建设的大局为重，科室之间、个人之间要搞好团结协作，相互配合，力戒扯皮推诿现象的发生。同时严肃组织纪律，对发生扯皮推诿现象的科室和个人要及时给予批评教育，责令限期改正，对拒不改正或造成工作损失、影响较坏的要追究有关科室负责人和当事人的责任。

    四、工作效率方面

    1、加强内部管理，建立健全各项规章制度。

    （1）全面清理局馆现有各项规章制度，制度不健全或不符合全市软环境建设要求的，要抓紧时间进行修订、增订，力争使局馆各项工作都有章可循、有规可依，进一步堵塞管理上的漏洞，促进局馆机关工作管理规范化上一个新台阶。

    （2）认真做好规章制度的落实工作，组织干部职工认真学习规章制度，不折不扣地加以执行，坚决杜绝执行中的前紧后松、虎头蛇尾现象。局办公室负责对机关各部门和工作人员执行纪律和制度情况的监察，发现违纪违章行为及时予以纠正并报局党组处理，对局馆制度总体执行情况每半年向局馆领导作一次专题汇报。

    （3）严格劳动纪律，对干部职工上下班、在岗和工作情况加大考勤、检查和奖惩工作力度，切实消除迟到早退、串岗聊天、离岗办私事等违纪现象。实行职工执行劳动纪律部门负责制，对违纪现象较重的个人除按规定处理外，还要追究其所在科室负责人的责任。

    2、提高工作效率，按时认真完成目标管理计划和上级交办的各项工作任务。

    （1）加强对干部职工的工作责任心教育，以对党和国家事业负责、对全市档案事业发展负责的态度，认真做好本职工作，并进一步增强工作的时间观念和效率意识，加快工作节奏，逐步在全局馆形成一种雷厉风行、只争朝夕的工作作风。

    （2）实行重点工作领导分工负责制，对列入年度全市档案工作要点和局馆年度目标管理计划的各项重点工作，按分管职责范围实行领导分工负责制。局馆领导成员要加强对重点工作的督促检查，组织并指导有关责任科室和责任人员按时完成工作任务，及时协调解决影响工作进展的困难和问题，确保年度各项任务的按时完成。

    （3）建立完善工作任务督促检查机制。严格实施督促查办制度，对局馆年度及每月工作计划和局党组会议、局馆长办公会议、局务会议决定事项，由局办公室会同有关责任科室进行督促检查直至落实，并做好向局馆领导的情况汇报和反馈工作。

    3、建立工作目标考核机制，提高工作质量和工作水平。

针对部分干部职工对工作存在着标准不高、要求不严、质量低下的问题，建立局馆目标任务考核制度，将工作质量纳入年终考核内容，作为确定公务员考核等次的一项重要指标，努力促进局馆整体工作质量和工作水平的提高。

    五、社会形象方面（含法制环境）

    1、加强对干部职工的教育管理和党风廉政建设，进一步改善局馆的社会形象。

    （1）抓好对干部职工的思想教育和日常管理，公务活动中做到廉洁奉公，勤政为民，热情服务，办事高效，人人争当合格公务员；注意加强个人道德修养，社会生活中做到遵纪守法，诚实守信，团结友善，文明开放，人人争做一个模范市民。

    （2）进一步落实党风廉政建设责任制。按照市委、市政府《关于贯彻落实党风廉政建设责任制规定的实施意见》和市档案局馆党风廉政建设责任制实施办法的要求，层层落实党风廉政建设责任制，加强对领导班子成员和各科、室、所执行责任制情况的监督检查并实行责任追究。凡局馆工作人员到基层单位指导帮助工作一律不得接受宴请和礼品，确属需要的可安排工作餐；严格遵守机关禁酒令的规定，无特殊情况工作日中午局馆工作人员一律不得饮酒；进一步减少领导干部参加接待应酬活动，严格执行局馆关于经费、资产、车辆管理及接待工作制度，从源头上防止并杜绝以权谋私等腐败现象的发生。

    （3）认真实行局馆行政管理公示制度，在对全市档案事业履行行政管理职能工作中，依照规定公开办事制度、办事程序和办事结果，防止暗箱操作，防止办事不公现象的发生。尤其是在开展行政执法和行政处罚、评比先进等活动中，进一步增加工作透明度，接受档案人员和社会各界的监督。

    2、规范档案行政执法行为，优化我市档案法制环境。

    （1）广泛开展档案法制宣传教育工作。抓住四五普法正式实施的契机，充分利用新闻媒体和舆论阵地以及各种形式，面向社会大力宣传《档案法》及其配套法规，进一步提高广大公民的档案法制意识和档案从业人员的法律素养，营造一个有利于档案事业发展的内外部环境。

    （2）大力加强档案执法队伍建设。执法队伍的素质和形象直接影响到档案行政执法的质量和效果，也关系到档案部门的形象和全市法制环境的建设，要加强对档案执法人员的政治和法律法规知识教育、培训，进一步提高执法人员的思想道德素质和执法能力，以适应新形势下档案事业发展以及全市软环境建设对档案行政执法工作的要求。

    （3）切实加强档案行政执法，规范执法行为。要进一步完善行政执法制度，认真落实档案行政执法责任制，并在总结过去经验的基础上，认真研究和解决行政执法中出现的新情况、新问题。严格按照法律法规规定的权限履行职责，既不越权和滥用职权，也不能不履行或不认真履行法定职责。要通过富有成效的执法检查活动抓好档案法律法规的落实，对档案违法行为要及时予以纠正和制止，属于违法案件的要依照法定程序严肃查处。通过有效和规范的档案行政执法工作，使我市档案行政管理工作真正做到有法必依，执法必严，违法必究，从根本上优化档案法制环境。