市档案局关于2011年度推进依法行政工作情况的报告

 

市档案局关于

2011年度推进依法行政工作情况的报告

 

市政府：

　　为深入贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》，深化落实省档案局《全面加强档案法制建设实施意见》，有效推进全市档案法制建设。我局，紧紧围绕全市务求连战连胜，加快新的跃升的年度工作基本要求，按照创新社会管理方式，规范行政决策行为，公开行政权力运行，夯实基层法治基础，注重社会矛盾化解，优化和谐稳定环境的工作思路，积极开展阳光行政落实拓展年主题活动，大力加强档案法制建设，依法推进档案事业发展进程，努力探索法治江苏建设环境下的档案事业发展机制，建立健全适应依法行政、建设法治政府要求的档案行政管理体制。

　　一、转变政府职能,深化行政管理体制改革。

　　1、以贯彻行政许可法为重点,深化行政审批制度改革。一是减少审批环节,压缩办事时限。对保留的的许可项目及非许可审批项目在坚持合法行政的基础上，减少办事环节。二是规范行政许可和审批行为,促进依法行政。三是以行政权力网上公开透明工作为抓手，规范具体行政行为。严格落实网上权力公开透明运行工作，每日上网查看是否有办件，有需要录入的办件能及时办理，及时与市有关部门对接沟通，切实做好相关工作。

　　2、以实施《政府信息公开条例》为契机,努力打造阳光机关。一是着力加强机构建设。局、馆成立政府信息公开领导小组,将政府信息公开转化为一项日常性工作。二是着力加强制度建设。制订实施政府信息公开制度、保密审查制度、依申请公开政府信息工作制度、重大事项定期报告制度等多项制度,切实推动政府信息公开工作深入开展。三是加强档案馆政府信息公开中心建设。局馆抽调专门人员技术及物资配合建立全市政府信息公开中心。通过市政府下发《关于向市、县（区）档案馆送交政府公开信息的通知》，《通知》对各单位送交信息的质量时限都提出明确要求。通过连云港档案信息网建立信息公开与群众意见、建议采纳、反馈平台,保障了人民群众的知情权、参与权和监督权。

　　二、建立科学民主决策机制,提高制度建设质量。

　　1、以修订完善党组议事规则为基础,建立科学民主决策机制。以领导班子制度建设年活动为契机，修订完善《中共连云港市档案局党组议事规则》、《连云港市档案局领导班子民主生活会制度》、《连云港市档案局党组成员基层联系点制度》、《连云港市档案局馆党风廉政建设责任制实施办法》等6项制度。建立了群众参与、党组决定相结合的行政决策机制,完善重大行政决策听取意见、合法性论证、会议研究、集体决定制度，保障了决策的科学性,提高了决策的执行力。

　　2、以建立健全规范性文件制定和监督制度为保障,提高制度建设质量。以规范性文件备案审查制度为抓手，对档案行政主体的执法权限和职能进行进一步明确。废止不适应现有发展水平的文件两个，对《连云港市档案工作年检考核办法》和《连云港市辖县（区）档案局馆工作年检考核办法》进行修订，同时制定《连云港市重大活动档案管理办法》《连云港市档案史料捐赠奖励办法》等6个规范性文件。

　　三、加快行政程序建设,规范行政执法行为。

　　以开展阳光行政落实拓展年主题活动为抓手，以落实持证上岗亮证执法制度为重点,规范行政执法人员资格和行政执法行为。

　　一是严把行政执法人员入口关。先后建立实施了行政执法人员持证上岗亮证执法制度和行政执法证件管理制度,对拟上岗执法人员,严格从所在单位是否有执法主体资格、是否在编、是否经过培训考核合格、是否从事行政执法工作、是否经过政审合格等五个方面进行审查,确保了执法人员的主体资格。

　　二是指导县区加强执法人员队伍建设。每年开展执法人员业务学习活动。要求行政执法人员每年集中学习至少一次，个人自学时间不少于40个学时。

　　三是组织档案执法人员开展专业知识考试，配合市政府法制办做好档案行政执法人员考试。

　　四、积极探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社会矛盾的机制。

　　1、服务中心工作，积极化解矛盾，维护社会稳定。充分发挥档案部门信息集中的优势，加强对下放、招工、破产改制企业档案等涉及民生的档案征集力度。制定出台《连云港市档案局群众来信来访接待处理办法》，对局馆全体干部职工接访程序作出规定。

　　2、强化监督，认真做好行政复议工作。制定《行政复议工作规范》对受理的复议从办理流程到办理时限作出明确规定，并制作流程图在网上公布，方便群众办事及监督。

　　五、加强法制培训和宣传,提高执法人员人员依法行政能力，和社会公众知法能力和监督水平。

　　市档案局设有法制宣传处和局办公室合署办公，从事法制宣传处工作人员3人，主要从事档案法制宣传、教育、普法规划制定及推进落实。

　　1、建立行政执法人员学法制度,努力提高执法水平。将行政执法人员法律知识培训纳入依法行政责任目标体系,规定每年行政执法人员法律知识集中培训不得少于两次,确保培训任务、质量、效果三落实。通过培训,进一步提高了全市档案行政执法人员法律知识水平,增强了执法程序意识,掌握了文书制作规范，执法为民意识得到提高。

　　2、加强社会普法宣传。切实制定档案六五普法规划，为档案事业的规范发展提供基础性保障。提高公众知法能力和监督水平。将法制教育纳入上岗证培训和职称考评体系。将档案法制列为上岗证培训的必修课，档案初中级职称考试中法律法规内容不低于总题量的20%。另外还通过广播、电视、全市档案业务技能大赛等各种方式宣传档案法制工作。

　　3、严格贯彻落实行政执法责任制。认真执行行政执法过错追究、行政执法考核评议等工作制度，依法对不履行职责或者违反法定权限和程序实施行政行为的进行查处，坚持有责必问，有错必究。加强行政执法监督。定期坚持监督执法人员的执法行为，并主动接受人大法律监督、工作监督和政协的民主监督，强化社会监督和新闻监督，切实保障档案行政执法行为的规范有效。

　　 

　　 

　　                            二0一一年十二月八日