连云港市档案局关于2016年度推进依法行政工作情况的报告

市政府：

　　为深入贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强市县政府依法行政的决定》、《关于加强法治政府建设的意见》、省档案局《全面加强档案法制建设实施意见》以及《2016年全市推进依法行政建设法治政府工作要点》，有效推进全市档案法制建设，2016年全市档案部门采取有效措施，不断推进依法行政、依法治档工作，努力提高我市档案行政管理部门的执行力和公信力，创造档案事业发展的良好法治环境。

　　一、规范性文件制定管理情况

　　2016年,我局以市档案局名义印发文件30份，主要内容为:向市政府、市财政等部门申请市档案馆新馆设施设备、档案信息化补助、破产企业档案整理、档案数字化扫描项目经费、追加人员经费、购买空调、印发档案馆收集档案范围的请示，新馆建设的反馈意见以及确认两馆面积的请示，赴法国培训的请示，组织观看爱国题材电影、表彰局馆先进、档案复查、档案移交进馆、主题征文、本局公务出行保障管理办法、年检考核、普法宣传等通知。市档案局党组共印发文件2份，为两学一做实施方案和党组调整分工的通知。没有印发规范性文件。

二、重大行政决策情况

　　认真执行《中共连云港市档案局党组议事规则》、《连云港市档案局领导班子民主生活会制度》、《连云港市档案局党组成员基层联系点制度》、《连云港市档案局馆党风廉政建设责任制实施办法》等制度。建立了群众参与、党组决定相结合的行政决策机制，完善重大行政决策听取意见、合法性论证、会议研究、集体决定制度，保障了决策的科学性，提高了决策的执行力。严格执行市政府关于重大行政决策的系列文件，对涉及群众切身利益、涉及经济社会发展的重大事项，实施重大行政决策公示、专家咨询论证、合法性论证和集体决定等制度，实现决策权与决策责任的统一。2016年，我局聘请江苏顺维律师事务所律师李阳为法律顾问，认真推进市档案馆新馆建设、依法监管对市县区各级档案工作、认真整理并安全保管市档案馆室藏档案资料、多形式开展档案法治建设，取得了一定成绩。但我局工作均为常规管理工作，未作出面向全市的档案工作的重大决策。

　　按照信用办对双公示工作的要求，在我局网站连云港档案信息网建立了行政审批双公示工作专栏，但因无办件至今没有工作数据上传。目前，市档案局既无下属企业，监管对象也以机关为主。经市法制办同意，我局的行政许可和行政处罚长期处于挂起状态，目前虽然建立了双公示系统，因为系统无办件数据，因此联合惩戒、红黑名单及企业和个人信用数据报送等业务依我局职权均无涉及，因此我局也无典型案例可以上报。

　　三、行政执法情况

　　贯彻落实档案行政执法责任制。认真执行行政执法过错追究、行政执法考核评议等工作制度，依法对不履行职责或者违反法定权限和程序实施行政行为的进行查处，坚持有责必问，有错必究。加强行政执法监督。定期监督执法人员的执法行为，并主动接受人大法律监督、工作监督和政协的民主监督，强化社会监督和新闻监督，切实保障档案行政执法行为的规范有效。认真开展年度档案执法人员百分制考核评议。积极依法行政，狠抓基础工作。我局进一步建立健全行政执法责任制，规范行政执法行为，增强依法行政能力；加强执法监督，不断加大档案执法检查力度，确保档案齐全完整和档案信息化建设的保密安全。一是重新梳理行政权力，规范行政权力运行。根据市审改办的要求，局行政服务处对局馆行政权力进行了重新梳理，将行政执法依据、行政权力目录、行政权力流程图等梳理完善结果报市审改办。二是联合市交通局、人社局、教育局、市交通控股集团对其下属单位开展档案执法检查工作。对在检查过程中发现的问题，市档案局现场出具行政执法检查整改通知书，限期整改完成，切实履行档案法律赋予的职责，维护法律的严肃性。今年继续依法对全市各县区、各部门、各单位开展档案年度执法检查，有力提高了全市档案工作均衡发展。三是开展重点建设项目档案行政执法活动。我局依法履行档案行政管理职能，开展重大活动、重点建设项目档案执法检查，确保了重点建设项目档案的完整、准确、系统和有效利用，促进了重大活动、重点建设项目档案的规范管理。

　　四、行政监督情况

　　为进一步加强市档案局馆的党风廉政建设和机关作风建设，确保上级和局馆重要决策部署以及年度目标任务的贯彻落实，努力提高局馆职能部门的执行力，打造勤政廉洁、务实高效的档案干部队伍，成立市档案局督查组。督查组是局馆负责督查工作的机构，履行局馆对各职能部门和干部职工的督促检查职能。督查组在局党组直接领导下开展工作。1．督查局馆各处室和干部职工对上级和局党组的决策、决议和重要工作部署、重大决定事项的贯彻落实情况；2．督查局馆各处室年度和月度目标任务实施进展情况；3．督查局馆党风廉政建设责任制执行和党员干部行使权力情况；4．督查局馆作风建设和软环境建设情况；5．督查局馆安全生产工作情况；6．局党组交办的其他事项。结合本局实际，督查工作定期、不定期进行。定期督查每月开展一次，主要督查各职能处室月度目标任务落实完成情况。不定期督查根据工作需要和党组要求随时开展，主要督查党风廉政建设、机关作风建设和劳动纪律执行情况，以及局党组交办的重大专项工作。

　　积极推进政务公开工作。及时调整政府信息公开系统目录，能及时更新系统信息，主动公开应该公开的文件。年内，未收到依申请公开事项。

　　五、工作保障情况

　　1.加强行政服务处室建设。根据全市行政审批改革工作部署要求，积极发挥行政服务处室的职能，主动做好有关局馆对外审批服务方面的工作。从工作制度、工作流程、个人奖惩等各方面强化服务质量。坚持使用好，维护好全市行政权力网上公开透明运行系统各项档案审批业务。

　　2.加强档案执法队伍建设。认真落实宪法的学习,进一步提高局（馆）工作人员的宪法意识和法制观念，深入学习和广泛宣传《中华人民共和国档案法》及其实施办法等档案法律法规，认真学习国家档案局8号令、9号令、10号令和监察部、人社部、国家档案局30号令以及《保密法》等相关法律法规。组织局馆行政执法人员参加了全市法制培训并参加执法证考试，执法考试全部一次性通过。组织全市档案工作人员参加省档案局上岗证网上远程培训并组织考试。通过学习，极大地提高档案执法人员和档案工作人员的综合素质能力。加强档案执法队伍建设。大力开展学法用法活动。制定法治学习计划，实现领导干部定期学法制度化、高效化，将法律法规的学习研究列入年度创新学习型机关的重要内容，列入党组学习中心组学习的重要内容，切实提高法治学习的有效性。全年行政执法人员法律知识培训时间达15天以上，机关工作人员年度累计学法时间不少于40学时。指导县区加强执法人员队伍建设。每年开展执法人员业务学习活动。要求行政执法人员每年集中学习至少一次，个人自学时间不少于40个学时。

　　3.深化普法宣传活动。我局加强对档案法律法规的宣传，不断创新档案法制宣传教育的形式和载体建设，积极营造良好的法制和舆论氛围。一是运用网络、报刊等大众媒体开展档案法制宣传教育活动。我局网站开设档案法规、政府信息公开等法制栏目，为公众提供高效、便捷的查询服务；积极向《中国档案报》、《档案与建设》等档案专业报刊投稿，宣传我局档案有关工作的经验做法；积极利用《连云港档案》期刊、连云港档案官方微博、微信宣传档案法律法规，扩大档案工作的社会知晓度。二是利用国际档案日、 12.4全国法制宣传日等，以档案与民生为主题,开展档案法律法规六进活动。今年6月8日上午，由市档案局主办，海州区档案局、市民政局、市卫计委、市公安局、市人社局、市住建房、市地税局、市城建档案馆等8家单位联办的档案与民生主题展览活动在市不动产中心广场举行。此次活动通过设置宣传展板、发放宣传资料、悬挂横幅、开展档案咨询服务等形式，集中宣传档案法律法规、档案业务知识、馆室藏民生档案及档案服务民生新举措、新成效，让广大群众进一步了解档案知识、查档流程和档案在维护自身权益中的重要作用。活动现场共展出展板22块，向群众发放《中国的世界记忆遗产》、《家庭档案工作指南》等宣传资料和宣传品500余份，现场接受群众咨询200余人次。三是加强全市档案人员档案法律和业务培训。年内，分别在市国土局、市卫计委、市民政局、连云港港口集团等单位举办档案法律法规和档案业务培训班，共有近400人参加了培训。6月份，我们还特意邀请省法制宣传教育处处长杨益群为我市档案工作人员讲解30号令。通过形式多样的档案法律法规和业务培训，有效提升了全市档案人员的档案法制和业务能力。四是组织编制了《连云港市档案法治宣传教育第七个五年计划》。按照档案法治宣传教育向全社会覆盖，依法治档实践深入推进，档案法律法规社会知晓率普遍提升；档案法治宣传手段和教育载体不断创新的总体目标，制定了《连云港市档案法治宣传教育第七个五年计划》，并按《计划》的序时进度开展七五普法活动。

　　六、深化行政管理体制改革, 大力提升依法行政能力

　　1.积极实施《政府信息公开条例》,努力打造阳光机关。一是着力加强机构建设。局、馆成立政府信息公开领导小组,将政府信息公开转化为一项日常性工作。二是着力加强制度建设。制订实施政府信息公开制度、保密审查制度、依申请公开政府信息工作制度、重大事项定期报告制度等多项制度,切实推动政府信息公开工作深入开展。三是加强档案馆政府信息公开中心建设。局馆抽调专门人员技术及物资配合建立全市政府信息公开中心。2016年完成接收和整理69家市级政府机构应主动公开政府信息文本2000余件。在积极对外提供利用的基础上不断加强政府信息公开的督促检查，促进了全市政府信息公开工作的规范运行；通过连云港档案信息网建立信息公开与群众意见、建议采纳、反馈平台,保障了人民群众的知情权、参与权和监督权。

　　2.为配合行政审批办和市政府法制部门的权利网络建设，进一步优化行政审批流程。按照省审改办要求，建立权力清单，清单全部内容录入全省政府服务事项管理平台，并通过审核。做好在市行政服务中心窗口的值班工作。

七、存在问题和下一步工作计划

　　当前，全市档案法制和依法行政工作还面临一些问题：一是依法管理档案的手段以及力度不够。二是轻微档案违法行为发生面还较广，档案法律法规缺乏可操作性的办法。三是档案法律法规的宣传还需要进一步加强。

　　2017年，市档案局将采取切实措施，进一步加强依法行政工作：

　　一是抓好档案执法队伍建设。大力开展学法、用法、守法活动，提高档案执法队伍的整体素质和执法能力。

　　二是加大档案法律法规宣传力度。按照计划，认真抓好七五普法活动计划，充分利用国际档案日等契机，开展档案法规宣传活动。

　　三是严格执行档案行政执法责任制。推行说理式执法，严格落实行政执法规范，加大行政指导力度，开展档案行政执法考核评议，确保档案行政执法工作规范有力。

　　连云港市档案局

                            2016年12月19日