连云港市档案局关于2017年度推进依法行政工作总结报告

为深入贯彻中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》、《江苏省贯彻落实<法治政府建设实施纲要（2015-2020年）实施方案>》、《连云港市法治政府建设实施方案(2016-2020年)》以及《2017年连云港市法治政府建设工作计划》，有效推进全市档案法治建设。2017年全市档案部门，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以服务“两聚一高”产业强市为主要任务，不断推进依法行政、依法治档工作，积极提高我市档案行政管理部门依法行政水平，为建设强富美高连云港提供档案法治保障。

一、 法治政府建设目标完成情况

市档案局作为全市档案行政主管部门，积极履行档案行政管理和档案保管利用职能。

1.加强组织领导，落实工作责任。今年，根据局馆领导班子调整情况，及时调整依法行政工作组织机构，成立了以局长王永士为组长，分管副局长韦林海为副组长，各处室负责人为成员的市档案局依法行政工作领导小组。下设办公室，局法宣处负责具体日常工作，形成了一把手负总责，分管领导亲自抓，各处室协调联动的良好机制。同时将对依法管档、依法治档列入局馆年度工作目标，分解到各处室，做到责权分明，局务会定期听取依法管档、依法治档工作开展情况汇报，有针对性分析解决依法行政过程中遇到的新情况、新问题。

2.两库两清单编制及平台建设情况。使用省档案局编制的基于Access数据库管理软件的小程序进行管理。目前检查对象和执法人员均已入库，可以在电脑上进行简单的随机匹配。等待市审改办统一建设平台后，配合做好平台运行管理工作。目前我局已经按照审改办工作进度要求完成了“两清单和两库”的梳理工作并上报。6月28日审改办和法制办将组织专家论证集中审核上报内容。

3.双随机执法检查情况。2017年度我局共组织双随机抽查两批次，一次为全市机关单位档案年检，一次为档案馆安全检查。档案年检抽查各单位档案安全管理情况和收集整理情况。抽查单位74家，发现安全问题3个，均通过下发整改通知书方式进行督促整改，已有2家完成整改。档案馆安全检查6家，未发现违法问题，对执行业务标准不规范的问题下发检查意见书督促整改。两项检查的监管对象主要为机关单位，存在的问题现场进行反馈并形成检查记录，由被检查单位认可后签字盖章。检查结果每年以通报形式发送到各有关单位。

4.依法履行档案行政管理职能。开展重大活动、重点建设项目档案执法检查，确保了重点建设项目档案的完整、准确、系统和有效利用，促进了重大活动、重点建设项目档案的规范管理。把业务指导和行政执法向二级单位延伸，依法拓展档案工作服务领域。今年继续依法对全市各县区、各部门、各单位开展档案年度执法检查，积极做好全市37家创建3星级、3A级以上档案室测评单位的指导服务有力提高了全市档案工作均衡发展。为进一步规范援疆档案和百湖百川档案管理，我们与市援疆办联合印发了《关于做好对口援疆档案管理的通知》，与市水利局联合印发了《关于加强全市河库治理项目档案管理工作的通知》。

5.强化档案安全管理工作。认真贯彻落实《关于学习贯彻全国档案安全工作会议精神的通知》，针对市档案馆搬迁工作实际，从法律政策执行风险、制度安全风险、资源安全风险、档案实体管理风险、档案信息管理风险、档案保密开放与利用风险等6个方面全面排查安全隐患，努力做到干部职工思想认识到位，安全制度执行到位，工作措施落实到位，严格落实“双人双锁”出入库房制度，经常性开展安全常识教育和应急预案演练。新馆安装了库房门禁系统、监控系统、110和119联网报警系统、烟感系统、高压细水雾喷淋系统，温湿度控制系统等先进的档案安全管理系统，为确保档案实体与信息安全万无一失提供了技术保障。严防死守抓好馆库搬迁中的档案安全，制定完善《连云港市档案馆搬迁工作方案》，对搬迁环节和要求进行细化，做到岗位明确、任务明确、责任明确，并开展实战练兵，搬迁过程中，对每天出入库区的搬迁人员由局馆工作人员核对身份信息，确保在搬迁过程中一张纸片都不能流失。

二、重点工作开展情况

1.加强档案法制宣传。抓住“七五”普法、“6.9国际档案日”的契机，通过开展老照片展、馆藏珍贵档案展、外事礼品实物展以及召开新闻发布会等形式，广泛开展档案法治宣传教育活动，普及档案法治知识。并加强与各级媒体合作深入开展档案文化宣传工作，取得了较好成效，档案部门、档案工作的社会知晓度空前提升。与《连云港日报》合作联办档案专栏已刊发20余期，与市电视台联合拍摄的“档案．连云港”节目已播出5期，“连云港档案”公众号发出档案法治、档案文化宣传故事12期。

2.做好规范性文件清理。结合新时代档案工作实际和新馆搬迁，制定完善了档案馆档案管理规范、档案馆工作细则、档案馆应急预案、消防安全、库房管理、机房管理、档案资料查（借）阅、档案鉴定销毁、阅档须知等20余项工作制度，编印局馆制度汇编，确保各项工作按章依规推进。严格控制规范性文件制定下发工作，2017年,我局以市档案局名义印发文件30份，主要内容为:向市委、市政府、市编委等部门申请将档案工作纳入市级机关工作的请示，档案馆搬迁的请求，增加人员编制的请示，赴美国培训的请示，表彰局馆先进、档案年检考核等通知。市档案局党组共印发文件3份，为调整局馆领导班子成员分工、局馆安全工作领导小组成员的通知以及工作人员岗位调整的通知。没有印发规范性文件。

3.重大行政决策情况。按照《中共连云港市档案局党组议事规则》、《连云港市档案局领导班子民主生活会制度》、《连云港市档案局馆党风廉政建设责任制实施办法》等制度，认真贯彻民主集中制原则。建立了群众参与、党组决定相结合的行政决策机制，完善重大行政决策听取意见、合法性论证、会议研究、集体决定制度，保障了决策的科学性，提高了决策的执行力。市档案馆新馆搬迁列入2017年度市政府重点项目，为确保该项目如期顺利完成，在新馆内部设施设备项目的招标采购工作中，严格执行市政府关于重大行政决策的系列文件，对项目设施设备招标采购事项，严格落实重大行政决策公示、专家咨询论证、合法性论证和集体决定等制度，实现决策权与决策责任的统一，确保每个项目的招标采购工作都经局党组会研究，符合法定程序。招标采购中，各项目采购均报市招标办进行政府集中招标。经过6个月的时间，完成了新馆各项设施设备招标采购安装工作。10月10日市档案馆搬迁工作启动，11月10日搬迁工作安全圆满完成。

4.加强档案执法队伍建设。大力开展学法用法活动。制定法治学习计划，实现领导干部定期学法制度化、高效化，将法律法规的学习研究列入年度创新学习型机关的重要内容，列入党组中心组学习的重要内容，切实提高法治学习的有效性。全年行政执法人员法律知识培训时间达15天以上，机关工作人员年度累计学法时间不少于40学时。指导县区加强执法人员队伍建设。每年开展执法人员业务学习活动。要求行政执法人员每年集中学习至少一次，个人自学时间不少于40个学时。

5.积极推进政务公开工作。及时调整政府信息公开系统目录，能及时更新系统信息，主动公开应该公开的文件。年内，未收到依申请公开事项。2017年完成接收和整理69家市级政府机构应主动公开政府信息文本2000余件。在积极对外提供利用的基础上不断加强政府信息公开的督促检查，促进了全市政府信息公开工作的规范运行；通过连云港档案信息网建立信息公开与群众意见、建议采纳、反馈平台,保障了人民群众的知情权、参与权和监督权。

    三、存在问题和下一步工作计划

当前，全市档案法制和依法行政工作还面临一些问题：一是依法管理档案的手段以及力度不够。二是档案执法人员的业务素质和执法能力还需进一步提升。三是档案法律法规的宣传还需要进一步加强。

2018年，市档案局将采取切实措施，进一步加强依法行政工作：

一是抓好档案执法队伍建设。大力开展学法、用法、守法活动，提高档案执法队伍的整体素质和执法能力。

二是加大档案法律法规宣传力度。按照计划，认真抓好“七五”普法活动中期评估，充分利用“国际档案日”等契机，开展档案法律法规宣传活动。

三是严格执行档案行政执法责任制。开展“双随机”执法，严格落实行政执法规范，加大行政指导力度，开展档案行政执法考核评议，确保档案行政执法工作规范有力。

四是启动《连云港市档案管理办法》等地方法规及相关执行性制度修改制定，逐步形成与上位法相衔接、各项配套制度相协调、符合连云港档案事业发展需要的档案法规规章和标准规范体系。

 

 

 

               连云港市档案局

                                                 2017年11月28日