连云港市档案局2017年度推进依法行政建设法治政府工作情况报告

连云港市人民政府：

为深入贯彻中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》、《江苏省贯彻落实<法治政府建设实施纲要（2015-2020年）实施方案>》、《连云港市法治政府建设实施方案(2016-2020年)》以及《2017年连云港市法治政府建设工作计划》，有效推进全市档案法治建设，2017年全市档案部门，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以服务“两聚一高”产业强市为主要任务，不断推进依法治档、依法行政工作，积极提高我市档案行政管理部门依法行政水平，为建设“强富美高”新连云港提供档案法治保障。

一、建设法治政府工作情况

市档案局作为全市档案行政主管部门，积极履行档案行政管理和档案保管利用职能。

1.加强组织领导，落实工作责任。根据局馆领导班子调整情况，及时调整依法行政工作机构，成立了以局长王永士为组长，分管副局长韦林海为副组长，各处室负责人为成员的市档案局依法行政工作领导小组。下设办公室，局法宣处负责具体日常工作，形成了一把手负总责，分管领导亲自抓，各处室协调联动的良好机制。同时将对依法管档、依法治档列入局馆年度工作目标，分解到各处室，做到责权分明，局务会定期听取依法管档、依法治档工作开展情况汇报，有针对性分析解决依法行政过程中遇到的新情况、新问题。

2.两库两清单编制及平台建设情况。使用省档案局编制的基于Access数据库管理软件的小程序进行管理。将检查对象和执法人员入库，可以在电脑上进行简单的随机匹配。市审改办统一建设平台后，配合做好平台运行管理工作。目前我局已经按照审改办工作进度要求完成了“两清单和两库”的梳理工作并上报。

3.双随机执法检查情况。2017年度我局共组织双随机抽查两批次，一次为全市机关单位档案年检，一次为档案馆安全检查，完成全市148家单位的档案执法“双随机”检查。发现安全问题的，均通过下发整改通知书方式督促整改。对执行业务标准不规范的问题下发检查意见书督促整改。两项检查的监管对象主要为机关单位，存在的问题现场进行反馈并形成检查记录，由被检查单位认可后签字盖章，检查结果形成通报发送到各有关单位。

4.依法履行档案行政管理职能。开展重大活动、重点建设项目档案执法检查，确保了重点建设项目档案的完整、准确、系统和有效利用，促进了重大活动、重点建设项目档案的规范管理。把业务指导和行政执法向二级单位延伸，依法拓展档案工作服务领域。做好全市37家创建3星级、3A级以上档案室测评单位的指导服务，有力提高了全市档案工作均衡发展。为进一步规范援疆档案和百湖百川档案管理，我们与市援疆办联合印发了《关于做好对口援疆档案管理的通知》，与市水利局联合印发了《关于加强全市河库治理项目档案管理工作的通知》。

5.强化档案安全管理工作。认真贯彻落实《关于学习贯彻全国档案安全工作会议精神的通知》，针对市档案馆搬迁工作实际，从法律政策执行风险、制度安全风险、资源安全风险、档案实体管理风险、档案信息管理风险、档案保密开放与利用风险等6个方面全面排查安全隐患，努力做到干部职工思想认识到位，安全制度执行到位，工作措施落实到位，严格落实“双人双锁”出入库房制度，经常性开展安全常识教育和应急预案演练。新馆安装了库房门禁系统、监控系统、110和119联网报警系统、烟感系统、高压细水雾喷淋系统，温湿度控制系统等先进的档案安全管理系统，为确保档案实体与信息安全万无一失提供了技术保障。严防死守抓好馆库搬迁中的档案安全，制定完善《连云港市档案馆搬迁工作方案》，对搬迁环节和要求进行细化，做到岗位明确、任务明确、责任明确，并开展实战练兵，搬迁过程中，对每天出入库区的搬迁人员由局馆工作人员核对身份信息，确保在搬迁过程中一张纸片都不流失。

二、依法行政工作开展情况

1.加强档案法制宣传。市档案局积极落实“谁执法谁普法”责任制，积极推进“七五”普法规划的实施，在市县区开展档案法律法规的学习培训。严格执行《市档案局领导干部集体学法制度》，制订市档案局2017年度学法、守法、用法计划，领导干部尊法学法守法覆盖率、述职述法考评完成率均达100%。组织开展档案法颁布30周年学习考试宣传活动，69国际档案日期间，组织开展广场档案法普法宣传，普及档案法律法规知识。加强与各级媒体合作深入开展档案文化宣传工作，档案部门、档案工作的社会知晓度得到提升。与市电视台联合拍摄的“档案．连云港”节目已播出7期，“连云港档案”公众号发出档案法治、档案文化宣传故事12期。

2.做好规范性文件清理。结合新时代档案工作实际和新馆启用，制定完善了档案馆档案管理规范、档案馆工作细则、档案馆应急预案、消防安全、库房管理、机房管理、档案资料查（借）阅、档案鉴定销毁、阅档须知等20余项工作制度，编印局馆制度汇编，确保各项工作按章依规推进。严格控制规范性文件制定下发工作，2017年,我局以市档案局名义印发文件30份，局党组共印发文件3份。

3.依法依规做好重大行政决策。按照《中共连云港市档案局党组议事规则》、《连云港市档案局领导班子民主生活会制度》、《连云港市档案局馆党风廉政建设责任制实施办法》等制度，认真贯彻民主集中制原则。建立了群众参与、党组决定相结合的行政决策机制，完善重大行政决策听取意见、合法性论证、会议研究、集体决定制度，保障了决策的科学性，提高了决策的执行力。市档案馆新馆搬迁列入2017年度市政府重点项目，为确保该项目如期完成，在新馆内部设施设备项目的招标采购工作中，严格执行市政府关于重大行政决策的系列文件，严格落实重大行政决策公示、专家咨询论证、合法性论证和集体决定等制度，实现决策权与决策责任的统一，确保每个项目的招标采购工作都经局党组会研究，符合法定程序。招标采购中，各项目采购均报市招标办进行政府集中招标。经过6个月的时间，完成了新馆各项设施设备招标采购安装工作。10月10日市档案馆搬迁工作启动，11月10日搬迁工作安全圆满完成。

三、加强执法能力建设和行政权力制约监督情况

1.加强档案执法队伍建设。大力开展学法用法活动，制定年度学习计划，实现领导干部定期学法制度化、高效化，将法律法规的学习研究列入年度创新学习型机关、党组中心组学习的重要内容，切实提高学习的有效性。全年行政执法人员法律知识培训时间达15天以上，机关工作人员年度累计学法时间不少于40学时。指导县区加强执法人员队伍建设，每年开展执法人员业务集中学习活动至少一次，个人自学时间不少于40个学时。

2.积极推进行政权力公开透明运行。我局在政务网“十项权力清单”中共有许可1项、奖励1项、备案1项。全部编制了流程图、办理指南和办理样表，在政务服务内网可查可办。年内，未收到依申请公开事项。2017年完成接收和整理69家市级政府机构应主动公开政府信息文本2000余件。在积极对外提供利用的基础上不断加强政府信息公开的督促检查，促进了全市政府信息公开工作的规范运行。

3.规范行使行政权力。市档案局全部行政权力都在网上公开并不见面运行，严格执行《关于印发<连云港市档案局行政执法评议考核制度>等十二项行政执法责任工作配套制度的通知》、《连云港市档案局行政诉讼应诉制度》、《市档案局档案执法监督网络建设规范》等制度，建立市档案局处室服务对象信息库，健全内外执法监督网络，强化行政权力制约监督。同时，采取发放《征求意见函》、在窗口设《征求意见簿》、在连云港档案信息网建立信息公开与群众意见、建议采纳、反馈平台,保障群众的知情权、参与权和监督权。

 

 

 

                                              连云港市档案局

                                               2018年1月3日