关于印发《连云港市档案工作三年行动计划（2018-2020年）》的通知

各县区档案局馆，市各有关单位：

为切实加强全市档案事业高质发展，市档案局结合全市档案工作实际制定了《连云港市档案工作三年行动计划（2018-2020年）》，现予以印发，请结合实际，认真贯彻执行。

 

 

                                  连云港市档案局

                                 2018年5月10日

 

 

连云港市档案工作三年行动计划

                  （2018-2020年）

 

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神和省委省政府、市委市政府决策部署，牢固确立新发展理念，以“高质发展、后发先至”为主题主线，切实履行“为党管档、为国守史、为民服务”神圣职责，从数字档案馆（室）建设、“大档案”建设、档案资源保护与开发、档案法治建设、档案队伍建设等方面，明确目标任务，排定重点项目，强化工作措施，狠抓落实推进，使各级档案馆成为重要档案保管基地、档案陈列展览基地、党员干部教育基地、青少年爱国主义教育基地和向社会开放的文化陶冶休闲场所，为全市高质发展后发先至提供优质的档案服务。

二、工作目标

加快推进信息技术与档案工作的深度融合，市档案馆馆藏档案应数字化率100%，建成市档案馆数字档案馆，县区档案馆馆藏档案应数字化率80%以上；加快国家档案资源体系建设，建立覆盖全社会各个领域、各个层级的档案工作新格局，全市馆藏档案总量力争翻一番；加强国家重点档案保护与开发，推动档案史料的整理和研究，形成一批具有一定影响的编研产品和档案主题展览；改进档案服务基础条件，创新档案服务手段方法，提高服务能力和水平。用三年时间基本建成与连云港经济社会发展相适应、有效服务强富美高连云港建设的档案事业发展体系，推动全市档案事业在全省档案系统争先进位。

三、重点任务

通过实施五大工程，推进档案工作高质发展。

（一）实施数字档案馆（室）建设工程

积极融入国家“互联网+”行动计划和智慧连云港建设，瞄准信息化技术前沿，全面推进数字档案馆（室）建设，大力提升档案信息化管理水平。

1.提速档案信息资源体系建设。加快市、县区国家综合档案馆馆藏档案数字化进程，有序推进档案全文、多媒体数据库建设。市和县区档案馆全面完成馆藏应数字化档案的数字化工作。加强机关、企事业单位室藏档案数字化扫描工作。建立电子文件归档和电子档案移交接收常态化机制，凡接收进馆档案必须实现“双套制”。按照文档一体化、馆室一体化原则，保证电子文件归档与本单位电子政务、本地区数字档案室建设同步。通过数字档案馆系统，向同级国家综合档案馆及时移交应进馆电子档案的目录和全文。

（牵头领导：葛新成  责任处室：信息技术处）

2.加快数字档案馆（室）建设。全市县区国家综合档案馆普遍应用数字档案馆系统，实现档案馆信息资源接收、保管、利用的现代化和智能化。市档案馆通过国家数字档案馆系统测试，县区档案馆普遍通过省数字档案馆等级评估。各级国家机关、团体、事业单位和国有企业将数字档案室建设纳入单位信息化建设整体规划，完善档案信息化基础设施、应用系统建设、数字档案资源体系建设和安全保障体系建设，普遍建成与各级数字档案馆同步配套的数字档案室。

（牵头领导：葛新成  责任处室：信息技术处）

3.建立数字档案资源共享体系。充分利用互联网、电子政务网、广电网和局域网等渠道，创新档案信息服务的方式和 方法，建立数字档案资源共享体系，推动档案信息服务向基层延伸，实现“异地查档、跨馆出证”等目标，让档案信息化建设的成果进一步方便群众、惠及民生。

（牵头领导：葛新成  责任处室：信息技术处）

4.加强数字档案安全管理。建立健全数字档案信息资源安全管理机制，重视在电子文件归档、管理和长期保存全程一体化以及档案数字化过程中的“四性”保障、安全保密等问题，确保电子档案的原始性。积极推进包括CA数字证书、电子签名、封装等安全技术的使用，加快全程关键节点控制和“三库”（管理库、数字档案资源库和利用库）建设，强化档案数据的管理与维护，加强上网信息审查，防止失密、泄密事件的发生，建立档案安全保密可追溯记录。做好档案信息备份工作，确保档案数据安全。

（牵头领导：葛新成  责任处室：信息技术处）

（二）实施“大档案”建设工程

牢固树立“大档案”理念，按照“既求所有，更求所在”的工作思路，加快建立覆盖全社会各个领域、各个层级的档案工作新格局，推进档案事业“横向到边、纵向到底、不留空白”，以完整、准确、系统的档案记录让历史更清晰、让未来更真实。

1.构建“大档案”资源体系。市、县区国家综合档案馆依法完善档案接收范围，加强各种门类档案特别是涉及民生档案的接收进馆，进一步丰富馆藏内容、改善馆藏结构。各级档案馆基本完成新一轮本级机关保管期满应移交档案的接收进馆工作，全市馆藏档案总量力争翻一番。专业专门档案馆应按国家和地方相关规定，编制档案接收范围和保管期限表，报同级档案行政管理部门审核后实施，避免职责不清和资源重复建设。各级机关团体企业事业单位加强档案规范化建设，将电子文档、政务新媒体文件纳入归档范围，全面实施档案资源的集中统一管理，做到看得见摸得着的档案全覆盖，看不见摸不着的电子文件及数据全集聚，应归尽归。大力加强对反映本地区历史文化档案资料的征集工作，重点做好劳动模范、名人名家、非物质文化遗产和各类实物档案征集工作，形成具有鲜明地方特色的馆藏资源体系。指导服务援疆工作组规范建档，适时将援疆档案收集进馆。

（牵头领导：葛新成  责任处室：征集接收处）

2.构建“大档案”推进体系。加强与各类专业主管部门的联系协作，建立齐抓共管、共同推进的暂新格局。跟踪经济社会发展进程，重点加强对开发区、高新区、徐圩新区等经济发展重点区域，以及重要活动、重点工程、重大项目、城镇一体化、环境治理、绿色生态建设等领域档案工作的监管指导，确保相关档案得到完整收集、规范管理。加强对城乡基层档案工作的监督指导，推动乡镇、街道和行政村、社区全面规范建档，鼓励有条件的乡镇、街道、村社建立档案馆或档案管理中心；加强农村土地承包确权登记档案工作，相关档案及时接收进同级档案馆。以示范典型引路，推进民营企业档案工作。积极宣传、引导有条件的家庭建立家庭档案，传承家庭文化，弘扬优良家风。拓展、规范档案社会化服务。

（牵头领导：韦林海  责任处室：监督指导处）

（三）实施档案资源保护与开发工程

结合我市及各地历史文化和经济社会发展实际，认真做好档案资源尤其是国家重点档案的保护、管理与开发工作。加强对馆藏档案史料的研究，使档案资源建设和档案事业发展成果为人民共享，为社会所用。

1.加强国家重点档案抢救保护和开发。市和县区国家档案馆全面完成馆藏重点档案的数字化扫描工作，加强馆藏重点档案特藏室建设。制定工作计划和规划，对馆藏破损、濒危和重点档案实施科学抢救保护，已经数字化的尽快封装保存，最大限度延长档案寿命。各级国家档案馆完成明清及明清以前档案、民国档案、革命历史档案、党和国家领导人视察连云港档案案卷级和文件级目录数据采集，建成全市重点档案目录中心，建立相关目录数据库并对外提供利用。配合省档案局完成“中国共产党在江苏”、“新四军在江苏”、“江苏抗战”、“江苏民族工商业”、“江苏民国教育”等五个省级层面的国家重点档案开发项目。

（牵头领导：韦林海  责任处室：保管利用处）

2.围绕大局提供档案史料服务。根据现实需要，配合党委政府中心工作，做好档案资政服务；配合重大纪念活动，提前谋划，提早准备，主动融入，及时公布档案史料，提供档案服务。精心办好档案陈列展览，依托馆藏资源，辅以特色征集，积极举办各种主题展览，精心打造档案馆开放共享空间，彰显档案社会价值，扩大档案馆的吸引力、感染力和影响力。

（牵头领导：韦林海  责任处室：保管利用处）

3.积极打造档案文化品牌。整合全市档案部门力量，加强与档案生成单位、高等院校、研究机构和新闻媒体的合作，联合打造档案文化精品，形成一批具有一定影响的编研产品。深入挖掘地方历史文化资源，以老街巷、老作坊、老建筑、老字号等为依托，讲好档案故事，致力打造具有我市特色的档案文化精品，服务“文化强市”建设。

（牵头领导：韦林海  责任处室：保管利用处）

（四）实施档案法治建设工程

全面履行法定职责，加大依法治档力度，充分发挥法治在引领档案事业发展中的保障和规范作用，不断提高依法管理档案事务能力，提高依法行政和执法监督水平。深化档案普法宣传教育，不断提高全社会档案法治意识，推动档案工作沿着规范化、制度化方向发展。

1.完善地方档案法规体系。开展地方档案立法工作，适时启动《连云港市档案条例》制定工作，有效发挥地方立法在引领和促进本地区档案事业发展中的保障作用。适应全面深化改革和连云港经济社会发展需求，重点围绕服务民生及推动经济、社会发展等方面，制定出台一批档案管理规范性文件，逐步形成具有我市特色的地方档案法规体系。

（牵头领导：葛新成  责任处室：法制宣传处）

2.加大档案行政执法力度。加快建立与法治政府建设要求相适应的“权责统一、权威高效、保障有力”的档案行政执法机制。大力开展档案行政执法检查或专项督查，将执法检查的重点从对业务工作的检查转移到档案法律法规的贯彻落实和依法管档的法律责任履行上来。探索建立科学规范、及时有效的档案违法行为发现机制，对辖区内的档案违法违纪行为，依照“有法必依、执法必严，违法必纠”原则，及时依法查处查纠。按照“双随机抽查”模式，将执法检查纳入年度随机抽查事项予以落实，力求在查处档案违法案件、实施行政处罚或者行政处分方面实现突破，逐步解决档案行政执法部门和执法人员不愿执法、不敢执法、不会执法的问题。健全执法人员培训考核制度，切实提高档案执法队伍的思想政治素质、业务工作能力和职业道德水准。

（牵头领导：韦林海  责任处室：监督指导处）

3.强化档案法制监督保障。严格规范各类档案行政行为，细化落实行政权力公开。全面落实执法责任制、评议考核制、过错追究制等行政责任追究制度，确保档案行政权力行使符合法定权限和程序要求。认真落实行政复议制度，推动行政内部层级监督纠错机制发挥作用。积极推进政务公开，将档案行政职权履行的全流程、对外服务的全过程，通过更加公开透明的方式，依法向社会公开。强化法制监督作用，进一步落实部门权利清单、责任清单，简政放权，明晰权利边界，优化流程，加强监管措施，深化公共服务、社会服务。

（牵头领导：韦林海  责任处室：监督指导处 法制宣传处）

4.深化档案普法宣传教育。充分发挥法治宣传在普及档案法律知识、传播档案法治文化、营造档案事业发展环境、促进各行各业依法规范档案工作中的重要作用。深化全市档案事业“七五”普法规划各项推进措施，切实增强普法规划的执行力和宣传教育的实效性。深入开展档案法制宣传教育，将档案法律法规和业务知识列入干部培训内容，提高领导干部和档案工作人员法律素质和依法履职能力。充分利用传统媒体、互联网媒体以及微博、微信等新媒体，开展多层次、多形式的档案法治宣传教育，以卓有成效的普法成果和创新举措，确保“七五”普法宣传教育目标任务落到实处。

（牵头领导：葛新成  责任处室：法制宣传处）

（五）实施档案队伍建设工程

    坚持把队伍建设放在突出位置，培养和造就一支政治强、业务精、作风硬、纪律严的高素质档案队伍，为档案事业发展提供根本保障。

1.加强思想政治建设。切实加强理论学习，始终保持正确的政治方向，始终在思想和行动上与中央和省市委保持高度一致。本着在党言党、在党忧党、在党为党的高度政治自觉，以机关党建工作为龙头，着力做实档案在职人员思想政治工作，努力打造一支在政治上过得硬的档案干部队伍。严格执行廉洁自律准则，领导干部做表率，中层干部发挥顶梁柱作用，普通党员树形象。强化作风建设，以更加蓬勃的朝气、昂扬的锐气和饱满的热情投入工作，促进思想作风根本好转。加强内部管理，切实加大对执纪不严、违规违纪和工作落实不力等问题的问责查处力度，积极营造档案事业发展风清气正的良好环境。

（牵头领导：王永士  责任处室：局办公室）

2.加强档案干部能力建设。紧密结合档案工作实际，以资格培训和继续教育为重点，以档案教育工作创新为动力，以健全培训制度为保障，逐步形成与档案事业发展相适应的分层次、多形式、重实效的全员培训新格局。积极对接省“151”人才培养工程，制定出台连云港市档案人才培养计划，健全完善人才教育培训和考核选拔制度，推动档案队伍专业化建设，确保三至五年内档案人才队伍高学历比例和专业职称比例有明显提高。加强与国内知名高校的档案院系合作，通过请进来授课、走出去研修等方式，联手培训档案干部队伍；鼓励全市档案工作人员参加省档案局远程教育平台教育培训和苏州大学档案技能实训基地的学习，及时更新业务知识，提升业务能力，努力打造一支政治坚定、作风过硬、业务精湛的高素质人才队伍。推进档案干部合理流动，激发档案队伍的生机与活力。

（牵头领导：韦林海   责任处室：局办公室）