索引号: | 14253367/2006-00007 | 信息分类: | 其他 / 通知 |
发布机构: | 市档案局 | 发文日期: | 2006-03-23 |
文号: | 主题词: | ||
信息名称: | 连云港市档案事业发展“十一五”规划 | ||
内容概览: | 连云港市档案事业发展“十一五”规划 | ||
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档案事业是党和国家的一项重要事业,也是各项工作的重要基础。加强各级各类档案工作建设,更好地服务于我市的经济、政治、文化和社会建设,对于全面落实科学发展观,构建社会主义和谐社会具有极为重要的意义。依据市委九届七次全委扩大会议精神、《连云港市国民经济和社会发展十一五规划纲要》以及《江苏省档案事业发展十一五规划》,特制定十一五(2006-2010年)时期全市档案事业发展规划。
一、指导思想
坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,全面落实科学发展观,紧紧围绕建设国际性的海滨城市、现代化的港口工业城市和山海相拥的知名旅游城市这一宏伟目标,进一步解放思想,开拓进取,不断深化档案工作改革,努力创新档案服务机制,积极实施依法治档和科教兴档战略,全面推进档案工作的法制化、规范化、现代化和信息化建设,着力提升档案工作为全市经济和社会发展大局服务的能力和水平,努力满足社会各方面的需求,实现档案工作与我市经济建设和各项社会事业的协调发展。
二、奋斗目标
全面建设一个与我市经济和社会协调发展,具有连云港地方特色的现代档案事业体系。档案法制建设取得明显进步,档案法律法规得到较好落实,各级各类档案工作管理科学规范;基础设施建设得到加强,各级国家综合档案馆和专门档案馆馆库及保管条件明显改善,各项社会功能较好发挥;国家档案资源建设成效显著,全市各类档案资源得到有效整合优化,为中心工作和社会各方面提供有效服务;普遍采用先进管理理念和技术辅助档案管理,基本建成全市电子文件中心和电子档案中心,档案信息化建设初具规模;坚持以人为本,培养一支高素质的档案人才队伍,为新世纪档案事业的更大发展奠定坚实基础。
三、主要任务
(一)档案法制建设
十一五期间,市、县(区)档案行政管理部门要根据依法行政、建设法制政府的要求,以全面、正确履行法定职责为重点,以加强档案法制建设、推进档案事业发展为目标,充分运用法律手段指导、监督、约束和规范各行各业档案工作,解决档案工作中的突出问题。
1、深入贯彻实施《档案法》、《江苏省档案管理条例》和《连云港市档案管理办法》。结合五五普法计划的实施,开展多种形式的档案法制宣传和普法教育,切实增强社会档案法制意识;进一步完善地方档案法规体系,建立健全配套制度,基本实现档案行政管理的各主要领域、各重点环节有法可依、有章可循。
2、开展多层次、多形式的档案行政执法活动。进一步完善并全面实施档案行政执法程序,规范档案行政执法行为,有效实施对档案违法行为的查纠和处罚;继续实施档案执法人员持证上岗制度,强化对全市档案执法人员职业道德教育和法律业务培训,建设一支适应新时期档案行政管理需要的高素质的档案行政执法队伍。
3、全面落实档案行政执法责任制。市、县、区档案局要明确机构和专人负责法制监督工作,进一步完善档案行政执法责任制、评议考核制和执法过错责任追究制,建立切实可行的内部监督和层级监督制度,强化对档案行政职权的监督和制约。
4、重视和加强行政复议、行政应诉、行政听证、行政投诉工作。市级档案行政管理部门要依法受理并认真办理行政复议案件和行政投诉事项,切实维护公民、法人和其他组织的合法权益。
(二)档案馆建设
充分发挥市、县(区)国家综合档案馆的各项社会功能,把档案馆真正建成档案保管基地、爱国主义教育基地、档案利用中心和政务信息中心。同时重视加强专门档案馆和企业、部门档案馆建设,努力提高我市档案馆工作的规范化、现代化和信息化水平。
1、大力加强市、县(区)国家综合档案馆基础设施建设。市档案馆新馆力争2007年开工建设,确保十一五期间竣工启用,努力把新馆建成具有较高文化品位和鲜明地方特色、能充分发挥档案馆各项功能的地方文化标志性建筑。各县区新建或扩建符合国家标准的档案馆,彻底改变我市档案馆库建设的落后面貌。努力加大档案事业经费投入,配备必需的档案保管设施和技术手段,积极创造有利于档案安全保管和有效利用的环境条件。
2、强化国家档案资源建设。加强对我市各类档案资源和管理体制改革的调查研究,大力整合并优化档案资源。各级国家综合档案馆完成档案馆接收范围以及进馆档案门类的审核确认,按时做好到期档案的接收工作;加强对重大活动、重大事件、机构改革和区划调整撤并单位、破产改制企业等档案资料的接收工作;有计划、有重点地征集反映本地名人、名产、名胜及自然、历史、文化的档案,努力抢救自然历史文化遗产;以新一轮编史修志为契机,建立本地区的地情资料库;积极面向社会各方面开展档案的寄存、代保管业务。通过上述工作,逐步建立内容丰富、结构合理,具有明显连云港地方特色的馆藏体系。至十一五末,全市馆藏总量较十五期间翻一番,即:市档案馆馆藏档案资料达25万卷(册)或4km排架长度,各县档案馆馆藏达10-15万卷(册)或1.5-2.5km排架长度,各区档案馆馆藏达3-5万卷(册)或0.5-1km排架长度。
3、全面开展档案馆等级评定活动。按照《江苏省市、县国家综合档案馆等级评定办法》和《全国文明城市测评体系》的要求,十一五期间,东海县档案馆力争达省特二级(四星级)档案馆标准,市档案馆及赣榆、灌南县档案馆和开发区档案馆达省一级(三星级)标准,灌云、新浦、海州、连云区档案馆达省二级(二星级)标准。
4、加强档案馆业务建设。健全完善档案馆工作制度,实现档案馆各项业务工作的正常化、制度化;高度重视并切实做好馆藏档案的保管、保密、保护工作,确保国家档案财富安全万无一失;正常开展到期档案的鉴定工作,按时完成对建国后期满30年档案的划控和开放,对未满30年可公开的经济、文化、科技、教育等档案、资料及时开放;加强库房管理,做好库房八防工作,积极采取新技术、新方法,开展对馆藏破损、褪变档案的抢救和修复工作。
5、加强馆藏档案资料的研究和开发利用。十一五期间各级国家综合档案馆编辑出版具有一定水准的档案参考资料和文件汇编10种以上,力争产生一批有较高质量和文化品位的编研成果;搞好爱国主义教育基地建设,各档案馆设立常年对社会公众开放的档案史料陈列展览,进一步丰富爱国主义教育基地内容。继续与各类院校和有关单位开展基地共建活动,结合重大活动、纪念日以及节日等时机,每两年至少举办一次各种形式的档案展览,充分发挥档案馆在爱国主义教育和文化建设中的作用;市和东海县档案馆争创省级爱国主义教育基地,市档案馆力争建立连云港市荣誉馆、名人馆和历史文化馆。
6、深入开展已公开现行文件的利用工作。市县区档案馆和现行文件中心均为本级政府指定的政务信息公开场所,要努力推进已公开现行文件利用工作的制度化、规范化建设,充分发挥各级现行文件中心在推行政府信息公开、建设民主政治、维护人民群众合法权益方面的积极作用。各档案馆要加强与有关职能部门协调沟通,进一步加大现行文件的收集力度,建立行之有效的文件送交、接收、管理和利用的机制和制度,努力将人民群众普遍关心、涉及人民群众切身利益的各类已公开现行文件收集齐全完整,积极为社会各方面提供利用服务。建成网上现行文件中心。
(三)档案基础业务建设
加强党政机关、经济科技、农业农村、重点建设等领域档案工作的监督管理,改革档案行政管理和业务监督指导方式,推行网络远程监督指导模式,全面提高各级各类档案工作规范化、标准化水平,为国家积累档案财富,为社会各方面的工作服务。
1、机关档案工作
(1)切实加强机关档案工作业务建设。在档案价值鉴定、目录编制、检索体系等方面,实现与各级国家综合档案馆工作的自然衔接,全面提高机关档案管理规范化水平。各国家档案馆要重新审核确定档案进馆单位名单并实施进馆单位档案归档范围备案制度,编制并核定各单位的文件材料归档范围和保管期限表,确保机关存档和移交进馆档案的质量,为国家综合档案馆优化馆藏奠定基础。
(2)深入实施档案工作年检考核制度。按照分级负责的原则,市、县(区)两级档案行政管理部门分别对辖区范围内的机关、企事业单位、乡镇(街道办事处)以及驻连部省属单位进行年度检查考核。十一五期间,市县(区)两级机关全部实现规范化建档,各种门类档案实现综合管理,年检考核全部达到合格以上标准。
(3)继续开展机关档案工作等级评定活动。认真贯彻《江苏省档案工作等级评定试行办法》,至十一五末,市、县(区)党政机关、事业单位80%达省三级以上标准。
(4)做好市、县(区)党政机构改革和行政区划调整中的档案处置工作。对撤销、合并机构要加强对其档案归宿和流向的监控和管理,确保向档案馆移交的档案保持齐全完整。
(5)创新文档一体、馆室一体的档案管理体制。积极探索建立市直机关档案管理中心的可行性,进一步完善服务手段,改进管理方式,增强服务功能。
2、经济科技档案工作
(1)建立经济科技档案工作管理的新体制。继续抓好国有企业和国家控股企业以及大集团、大公司档案工作,高度重视改制和破产企业档案工作,积极研究和探索新形势下企业档案管理的模式和规律,建立完善适应现代企业制度的档案管理机制。
(2)加强经济科技档案工作管理。认真贯彻国家和省有关企业事业单位档案工作的规定,不断提高经济科技档案工作水平。继续开展企事业单位档案工作等级评定工作。十一五期间,在自愿的基础上确保有一定数量的企事业单位档案工作达到省级以上水平。
(3)积极开展新领域档案工作的探索和实践。根据经济建设发展到哪里,档案工作就延伸到哪里的方针,继续抓好对证券业、保险业、拍卖业、房地产开发、劳动就业和社会保障、社区服务、银行信贷等行业的档案管理,制定相应的管理规范。贯彻《江苏省非国家所有档案管理办法》,加强对民营企业以及非公有制经济组织档案工作的指导和服务。
(4)加大对重点建设、重大项目档案工作的监管、指导力度。市、县(区)档案行政管理部门要大力做好对各类开发区、工业园区和海滨城市建设、临港工业开发、沿东陇海线产业带建设及各重点工程档案工作的监管、指导和服务工作,并按照所属权限,加强对我市十一五规划部署的交通、能源、环保、水利等重点建设项目档案工作的全过程管理;全面推行重点建设工程、重大科研项目和重大技术改造项目档案登记备案制度和电子档案由国家综合档案馆备份制度。
3、农业农村和社区档案工作
(1)为建设社会主义新农村提供档案服务。继续巩固和发展村级建档成果,加大对村级档案工作的指导力度,十一五期间村级建档率(含村档乡管)确保达到100%。同时抓好小城镇建设、农业科技等方面的档案工作,为农业生产、农村发展和农民致富提供档案服务。
(2)健全完善乡镇和街道档案管理体制。落实档案法律规定,督促乡镇、街道依法履行对本行政区域内企事业单位和行政村、社区(居委会)等各类档案工作的监督、指导和管理职责;探索建立乡镇、街道档案文件服务中心,有条件的乡镇可以试建档案馆。
(3)大力推动社区档案工作发展。认真贯彻《江苏省社区档案管理暂行办法》,充分利用创建连云港市星级社区活动的机会,把社区档案工作抓实抓好,使社区档案工作与社区各项工作协调发展。十一五末全市社区全部实现规范化建档。
(四)档案信息化建设
十一五期间,档案信息化建设要在全市信息化发展的整体框架内,以档案信息网络化为基础,以档案资源信息化为核心,以深化档案信息资源开发利用为目标,加快推进全市档案信息资源数字化、信息管理标准化、信息服务网络化进程,为经济建设服务,为社会公众服务,为政务公开服务。
1、将档案信息化建设纳入地方信息化建设整体规划和各级政府电子政务工程建设。积极争取政策、资金支持,提高全市各级各类档案馆、档案室计算机和网络技术的应用程度,实现档案信息化与社会信息化同步协调发展。
2、积极推进数字档案馆建设进程。建成连云港市档案目录中心,市、县(区)各综合、专门档案馆和大部分市直档案室保存档案实现计算机目录检索,初步实现全市档案信息共享并与省馆互联,为社会各界提供档案信息的网上查询和利用服务;分阶段、分步骤地开展馆藏档案数字化工作,完成对珍贵、重要、易损和利用频率高的历史档案和已公开现行文件以及全部照片、录音录像档案的数字化划控、鉴定和转换工作,为今后的数字档案馆建设奠定基础。
3、加快机关、团体、企业事业单位档案信息化建设。积极采用先进技术手段辅助档案管理,普遍建立馆室藏档案文件级目录数据库,并开展对传统载体档案的数字化工作,向档案馆移交档案同时移交机读目录数据库,并逐步实现移交全文数据库。
4、建设电子文件中心和电子档案中心。十一五期间,市、县(区)档案馆全部建成电子文件中心和电子档案中心。按照《江苏省电子文件归档与管理办法》要求,市和各县区档案馆要依托电子政务平台,开展对政务网上流转的电子文件和各立档单位所形成的电子文件的采集、接收与管理工作,建立本级电子文件中心并向社会提供查阅利用服务;在此基础上对本行政区域内各档案馆室的档案信息数据库和电子政务信息数据库进行整合集群,建成电子档案中心,形成档案信息发布平台和查询利用系统,实现档案信息的社会共享。市、县(区)属单位分别纳入本级电子档案中心管理体系,列入国家综合档案馆接收范围的各单位电子文件归档率达100%,实时移交率力争达50%以上,使电子档案中心成为各级电子文件的重要保管和备份基地。
(五)档案队伍建设
全面实施科教兴档、人才强档战略,加强档案教育培训。要以科学人才观为指导,以能力建设为核心,贯彻德才兼备原则,建立一支学习型、实干型、创新型的档案专业技术人才队伍。
1、强化档案干部的教育培训。科学制定培训规划,通过多种渠道、多种形式,积极开展档案法律法规、专业技能和现代化知识的教育培训,鼓励档案人员参加高学历的在职教育。做好档案专业技术职称评审工作,加强中高级人才队伍建设,努力培养和造就一批德才兼备、创新能力强、适应时代需要的档案专业人才,以应对信息技术的迅猛发展和广泛应用对档案工作提出的挑战。
2、继续推行档案人员职业资格证书制度。市、县(区)档案部门要抓好各自行政区域内档案人员的岗前培训,实现全市各级各类档案人员持证上岗。
3、广泛开展档案学术和科技开发研究。大力推进学习型、创新型、实干型档案机关建设,把增强创新能力摆在队伍建设的重要位置,营造学理论、学文化、学业务的浓厚氛围。组织开展档案科技项目的研究和开发,加强新技术、新设备、新方法的推广应用,促进科技成果转化。同时大力加强档案学会建设,繁荣档案学术研究,重点围绕新领域档案工作管理、档案信息资源的深层次开发利用、档案信息化建设以及档案工作中出现的热点和难点问题进行专题研究,指导工作实践。
四、保障措施
1、列入发展规划,加大经费投入。各级党委、政府要按照《档案法》的规定把档案事业列入十一五国民经济和社会发展规划和年度计划,把档案事业经费列入地方财政预算并保证逐年有所增加。加大对档案事业必要的投入,重点解决好档案馆库维修新建、档案抢救保护以及信息化建设等必需的经费,为档案的安全保管和有效利用提供物质保障。
2、积极履行职责,坚持依法治档。各级档案行政管理部门要在法律法规规定的范围内,强化责任意识,规范行政行为,提高行政效能,努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的档案行政管理体制;组织开展多种形式的档案执法检查活动,有效实施对各类档案违法行为的查纠和处罚,运用法律手段指导、规范各级各类档案工作,把档案法律法规的各项规定落到实处;继续深入、扎实地开展档案法制宣传教育,进一步增强全体公民的档案法制意识,全面推进依法治档进程,推动档案事业快速发展。
3、创新服务机制,提高服务效能。各级档案部门要针对档案工作面临的新形势、新问题,深入开展调查研究,找准档案工作为经济建设和社会发展服务的方式、途径和切入点,不断创新档案工作服务机制,拓宽服务领域,努力提高档案部门围绕中心工作、履行两种职能、服务跨越发展的能力;全面推行政务公示制、首问负责制、服务承诺制、责任追究制,在档案部门中形成热爱本职、奉献社会、服务至上、争创一流的浓厚氛围,努力改进机关作风,提高办事效率和质量,为全市的经济、政治、文化和社会建设提供良好服务。