连云港市档案事业发展“十二五”规划总结和“十三五”思路

　　十二五以来，在市委、市政府的正确领导下，全市档案工作围绕全面贯彻落实党的十八大精神主线，主动跟进市委市政府的中心工作，紧紧把握稳中求进，好中求快的工作主基调，全面落实科学发展观，按照《连云港市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》对档案事业发展的总体要求，认真组织实施《连云港市档案事业发展十二五规划》，取得了显著成果，为全面完成规划确定的目标任务奠定了良好的基础。

　　一、规划目标任务完成情况

 1、档案法制建设

全市各级档案行政管理部门始终坚持依法治档的理念，努力加强档案法制建设。

　　进一步完善地方档案法规体系建设。市档案局在深入贯彻实施档案法律法规的同时，紧密结合我市工作实际，先后制定了重大活动、著名人物、国有破产企业等档案管理办法以及捐赠档案史料奖励办法、加强和改进新形势下全市档案工作意见等相关规定，修改完善了两个档案年检考核办法。与此同时，依照现行档案法律法规和规范性文件，对档案部门依法行使的行政权力进行清理，并对其中行政处罚、行政许可和非许可行政审批、行政复议、行政奖励等项目绘制了工作流程图。根据《连云港市政府关于公布市级行政审批项目清理结果的通知》（连政发〔2014〕128号），市档案局保留审批项目1项，取消1项，暂停使用1项，调整管理方式2项。同时对保留项目流程进行优化，缩减审批时限计15个工作日。在此基础上，我局对保留项目的审批流程进行了进一步的规范，将能够即办的事项都变成即办件，大大缩减了审批流程环节个数。各县区也都结合自身实际，制定档案管理工作相关规定，从而使档案行政管理工作有法可依，有章可循。

　　采取多种形式积极开展档案法制宣传活动。全市各级档案部门深入贯彻实施《连云港市档案六五普法规划》，采取组织参加竞赛活动、举办展览、编发《连云港档案》、利用新闻媒体及连云港档案信息网站刊发新闻稿件等多种形式广泛宣传档案法律法规。特别是2013、2014年 6.9国际档案周活动成效明显，2013年，市档案局与《苍梧晚报》合作开设城市记忆-老照片专版，专门制作了6.9国际档案日彩页宣传单发放给全市机关、企事业单位和人民群众；2014年6月9日，市档案局在陇海步行街成功举办了6.9国际档案日广场宣传咨询活动，为500多名群众遇到档案方面的问题和困难解难释疑，并向群众发放宣传品；在宣传周我们还与连云港电大联合开展了市民大讲堂，邀请我市著名文史专家许厚文先生讲授家庭档案知识，得到了群众的高度评价。2015各县区档案局馆、各专业档案馆都以不同形式开展档案宣传活动，有效扩大了档案工作的影响，增强了全社会的档案意识。

　　深入实施档案行政执法责任制。市、县区档案局均明确了机构和专人负责档案执法监督工作，进一步完善了行政执法责任制、评议考核制和执法过错责任追究制等相关制度，初步建立了内部监督和层级监督制度市档案局结合党的群众路线教育实践活动，成立了督查组，对档案执法、重大事项、重点工作推进、党风廉政建设等工作适时开展督查活动。结合新一轮执法证件的申领，组织档案执法人员参加市法制办组织的档案执法人员考试，全市共有26名同志取得档案行政执法证件，6名同志取得监督证。积极组织相关同志参加省局、市县法制部门组织的业务培训，强化对执法人员职业道德和法律法规业务知识培训，档案执法人员的综合素质和执法水平等到有效提高。

　　开展不同形式的执法检查活动。市、县区档案局继续将年检考核作为执法检查的主要形式和行政管理的常规工作，努力提高年检考核质量，全面提高基层单位档案管理水平。对年检考核中发现的问题进行现场指导、及时整改，对考核不合格的单位发出限期整改通知书，要求整改，较好地提高了全市各单位的档案法制意识和档案工作水平。2014年，市档案局配合省档案局开展的下跨一级档案执法检查活动取得了较好效果；2013年，灌南县档案局会同县委、县纪委等部门对全县各单位档案工作开展联合大检查；2012年，连云区档案局与区人大及相关行业主管部门开展档案年检工作；近年来，市档案局与市人社局、水利局、教育局、财政局等大系统联合开展档案工作专项执法检查，取得了明显成效。

　　2、档案馆建设

　　全市各级档案部门高度重视档案事业主体建设，努力加强档案馆基础设施和业务建设，大力开发档案信息资源建设，为社会各界提供了优质高效的档案服务。

　　档案馆硬件设施设备得到改善。十二五期间，海州区、连云区、开发区档案均搬入新的档案馆办公，2014年4月，市档案馆新馆正式开始建设，预计2015年底主体封顶。2015年1月，灌云县档案馆消防管道漏水事故发生后，对馆库进行了维修，保障馆库安全。各级档案馆先后投入几十万元资金添置了密集架、计算机、空调等必要的档案管理设备，全市档案安全保管条件得到有效改善。

　　档案馆基础业务建设得到加强。赣榆县档案馆于2013年顺利晋升为苏北首家县（区）级国家一级档案馆。灌南县档案馆也顺利通过国家三级档案馆评审认定。与此同时，全市各级档案馆不断健全完善内部工作制度，努力加强档案馆基础业务建设，积极开展馆藏档案的整理、鉴定、划控开放、统计、破损褪变档案的抢救保护等各项业务工作，并使之规范化、制度化、常态化。高度重视档案的安全保管、保密、保护工作，严格按照八防要求认真做好库房管理工作，很好地保证了馆藏档案的安全，确保档案实体安全万无一失。

　　档案资源建设取得新进展。市县区档案馆均十分重视档案资源建设，努力做好档案馆接收范围内的各单位以及重大活动档案的依法接收工作。近5年，市档案局共完成50多家单位的档案进馆任务，档案进馆约10万卷（件）。特别是7家民主党派自成立以来20多年，共计207卷、3575件的档案全部接收进馆；2013年以来，市档案局对原市文化局副局长赵鸣同志无偿捐赠的38000多张照片档案进行征集并整理扫描，初步形成了具有我们连云港地方特色的馆藏结构，填补了馆藏空白，有效地丰富了馆藏，同时也为下一步打造数字图片中心奠定了坚实基础。据统计，目前全市国家综合档案馆馆藏数量达53.46万卷册、38.84万件。市档案馆馆馆藏档案达27.66万卷件。

　　各级档案馆还积极开展具有地方特色档案的收集工作，如市档案馆开展了党和国家领导人在连期间形成档案材料的收集，通过采取扎实有效的措施，不仅部分填补了市档案馆馆藏空白，也使得馆藏此类档案资料总数达到1414张（件），增加了1.2倍。全面开展地方档案文献征集、抢救和保护工作，普遍建立了档案史料征集机构和网络，对散存在社会各界的档案史料进行了摸底征集，一批有较高价值的档案史料被接收进馆，进一步丰富了馆藏，优化了馆藏结构。积极与各县档案局、徐圩新区、各工程建设指挥部联系，联合市城建档案馆共同做好海滨大道建设项目、BRT建设项目的照片档案的收集工作，多次深入现场拍摄，共收集现场照片4000多张。及时将连云港之夏、西游记文化节等重大活动档案接收进馆。先后征集党和国家连云港视察连云港照片、《连云港政协文献史料汇编》、《连云港日报》汇编等有较高价值的档案资料近百件册。

　　档案资源开发利用实现新突破。市县区档案馆在努力加强基础业务建设的同时，着力开发档案信息资源，通过进一步丰富爱国主义基地的形式和内容、编纂一批有较高价值的文件汇编和参考资料、举办档案史料陈列展览等形式，多层次、多形式地挖掘档案信息资源，为全市的经济、政治、文化和社会建设服务。2011年以来，完成了《见证-连云港沿海开发档案集录》5辑、《新丝路档案动态档案》2期、《江苏档案精品选连云港卷》、《谷牧与连云港》和《档案故事》编印出版工作；2013年，与市广播电视总台经济频率合办《档案故事》专题栏目，主动与电台研究探索档案故事栏目的组稿方案，协调播出主题和时间，全年共播出323期，总字数约150万字；2015年，与《连云港日报》合作举办《解密档案》栏目，日前已刊出14期。近5年来，市档案馆查阅窗口接待利用者29100余人次，提供利用档案200900余卷次，减免11000余人次查档费用20万余元，为8200多位群众确认特殊工种、落实政策、保险接续、退休养老等提供了大量的原始档案，受到了社会各界特别是广大人民群众的一致赞誉。2014年9月，市档案局《五零服务打响档案服务品牌》被中央国家机关工委评为全国建设服务型机关党组织优秀案例。

　　全市各级档案部门在做好日常窗口接待查档的同时，积极加强现行文件中心建设，努力推进政府公开信息场所建设，为社会各界提供优质高效的档案资料信息服务。

　　3、档案基础业务建设

　　各级档案行政管理部门认真履行职责，采取各种措施加强对各级各类档案工作的管理，有效提高了全市各单位档案工作的管理水平。

　　机关档案工作进一步加强。加强机关档案工作业务建设，在档案价值鉴定、目录编制、检索体系等方面，实现与各级国家综合档案馆工作的自然衔接。积极贯彻落实国家档案局8、9、10号令，各国家档案馆重新审核确定档案进馆单位名单，并实施进馆单位档案归档范围备案制度，编制并核定各单位的文件材料归档范围和保管期限表，为国家综合档案馆优化馆藏奠定基础。积极组织开展机关团体企业事业单位档案工作星级规范的测评工作。2015年，根据档案事业发展现状，对全市《归档范围》进行了第二轮的修订和审核。

　　深入实施档案工作年检考核制度。按照分级负责的原则，市、县（区）两级档案行政管理部门分别对辖区范围内的机关、企事业单位、乡镇（街道办事处）以及驻连部省属单位进行年度检查考核。截至2014年底，市直单位年检考核优秀单位达60%以上，合格以上达95%，综合管理达到70%以上。

　　新经济领域档案工作取得新成绩。继续抓好国有企业和国家控股企业以及大集团、大公司档案工作，高度重视改制和破产企业档案工作。认真贯彻《企业档案工作规范》，积极研究和探索新形势下企业档案管理的模式和规律，建立完善适应现代企业制度的档案管理机制。继续开展企事业单位档案工作星级创建工作，康缘集团、连云港国电等企业档案工作达到省二星级以上水平。抓好全市证券业、保险业、拍卖业、房地产开发、劳动就业和社会保障、银行信贷等行业的档案管理，制定相应的管理规范。

　　重点建设工程、重大项目档案工作得到有效监管。市、县（区）档案行政管理部门大力做好对各类开发区、工业园区和海滨城市建设、临港工业开发、沿东陇海线产业带建设及各重点工程档案工作的监管、指导和服务工作，并按照所属权限，加强对我市十二五规划部署的交通、能源、环保、水利等重点建设项目档案工作的全过程监管；全面推行重点建设工程、重大科研项目和重大技术改造项目档案登记备案制度，登记备案率达100%。

　　加强农业农村和社区档案工作规范。巩固和发展村级建档成果，加大对村级档案工作的指导力度，全市村级建档率达90%以上，同时抓好小城镇建设、农业科技等方面的档案工作，为农业生产、农村发展和农民致富提供档案服务。健全完善乡镇和街道档案管理体制，落实档案法律规定，督促乡镇、街道依法履行对本行政区域内企事业单位和行政村、社区（居委会）等各类档案工作的监督、指导和管理职责。大力推动社区档案工作发展，认真贯彻《江苏省社区档案管理暂行办法》，充分利用创建连云港市星级社区活动的机会，把社区档案工作抓实抓好，使社区档案工作与社区各项工作协调发展。截至目前，全市已有20个站、村、社区档案工作达到省二星级以上标准。

　　4、档案信息化建设

　　档案信息化建设纳入整体规划。全市各级档案行政管理部门主动加强与各级政府信息化领导小组的沟通协调，将档案信息化建设纳入地方信息化建设整体规划和各级政府电子政务工程建设。积极争取政策、资金支持，努力提高各级各类档案馆室计算机和网络技术的应用程度，实现档案信息化与社会信息化同步协调发展。积极推进县区档案系统建设，目前已实现与赣榆、东海、海州区馆际间的互联互通，并对赣榆县服务器进行了硬盘扩容，以满足数字化存储的需要。灌南县、开发区、港口集团已完成前期调研工作。

　　市电子文件中心初步建成。市电子文件中心被市政府《关于推进全市电子政务建设的实施意见》明确为市级电子文件重要备份基地。根据市电子政务建设协调指导小组的分工，市档案局承担市政务网电子公文归档管理档案软件的研发和装备任务，即在电子政务内网中增设电子公文归档管理应用功能，以实现全市各机关部门形成的电子文件归档、移交、管理和利用的自动化。市档案局与南京江鹏科技公司联合开发政务网专用档案管理软件，已与市政务内网正式连通投入运行,并于今年通过专家鉴定。该系统的研发成功，规范了政务网上电子文件的归档管理，同时也标志着连云港市电子文件中心的正式建成。

　　档案目录中心建设稳步推进。各级档案馆继续开展馆藏档案文件级目录的录入工作，市档案馆馆藏全部档案案卷级、文件级目录数据库已全面建成。目前，已建成文书档案目录数据库174.92万条，专题目录数据库 171.58万条。

市、县区档案局将档案信息化建设纳入年检考核，采取措施推动各单位档案信息化管理水平的提高，实现了向档案馆移交档案实体的同时移交机读目录数据。

　　开展馆藏珍贵档案数字化工作。市、县区档案馆都能够结合自身工作实际，积极开展馆藏珍贵、重要、易损和利用频率高的历史档案全文数字化工作，取得了一定成效。截止日前，市档案馆馆藏档案数字化扫描完成372万页，约占馆藏总量的25.6%。全市新增761.23万页，共完成1284.15万页，约占馆藏总量的30.9%。

　　档案信息网站建设有效加强。市档案局完成对档案信息网站改版完善工作，对原有板块进行了调整和完善，进一步提高了网站功能，提高网站的知名度和点击率。同时，依托连云港档案信息网站，建设了网上文件中心、档案目录中心、数字档案馆、政府公开信息查询平台，实现政府公开信息和开放档案目录的在线查询。同时，还在市政府门户网站上开设了政务记事、现行文件服务中心和档案目录中心等三个栏目，通过市电子政务内网提供馆藏档案和电子文件的查阅，从而使档案信息利用由过去到档案馆窗口查阅的单一方式转变为多种渠道多样化方式为社会各界服务。有关县区也加强档案信息网站的日常维护工作，及时更新网页内容，提升了网站为社会大众服务功能，有效增加了网站的点击率。

　　5、档案队伍建设

　　全市各级档案部门采取多种方式加强对档案干部的培养和锻炼，取得了积极的效果。市档案局通过深入开展党的群众路线教育实践活动，贯彻落实八项规定、开展五治专题活动、深化机关AB角岗位责任制建设等措施，细化服务措施，整改存在问题，切实改进工作作风。市档案局还通过兰台讲堂活动，有效提高档案干部队伍的业务素质和工作技能。

　　通过创建活动增强档案队伍的凝聚力和战斗力。全市各级档案部门采取各种有效措施，大力加强精神文明建设和软环境建设，树立了档案部门和档案人的良好社会形象。市档案局始终坚持以创建优质服务处室为抓手，严格落实首问负责制、行政管理公示制、文明服务承诺制，实行挂牌或放置桌牌上岗，打造群众满意服务窗口，积极开展送温暖、献爱心社会捐助、扶贫开发、与特困职工结对帮扶、党员义工进社区等各项活动，极大地增强了局馆干部职工的凝聚力和战斗力。2013年5月10日，《中国档案报》总第2455期以《宁愿自己千般苦不让群众一时难--江苏省连云港市档案馆民生档案服务工作侧记》为题，在头版头条报道了市档案局档案服务民生工作。

　　加强教育培训提高档案人员的综合素质。全市各级档案行政管理部门坚持以集中学习培训作为提高档案队伍综合素质的有效手段常抓不懈，并取得一定实效。2011年以来，先后举办档案人员职业资格培训班、档案业务技能培训班10余期，受训人员达4000多人次。2014年，积极组织全市各单位档案工作人员参加省档案远程教育网上上岗证学习，有效提升了我市档案队伍的专业知识水平。认真组织开展档案职称评审工作，2011年至2014年，全市5名同志获研究馆员任职资格，27名同志获副研究馆员任职资格，60名同志获馆员任职资格,125名同志获初级任职资格。

　　二、存在的主要问题

　　《连云港市档案事业发展十二五规划》实施以来，总体情况良好，取得了阶段性成果，获得了一些经验，但同时也存在一些问题，主要集中表现在以下六个方面:

　　1、档案事业经费匮乏、人员不足和老化的现象未有根本改变。目前，由于受我市财政比较困难、社会各界对档案工作重要性的认识不足等多种因素的影响，我市各级档案局馆普遍存在着事业经费匮乏、人员配备不足、年龄老化现象严重、结构不合理的现象依然是影响档案事业发展的主要因素之一。

 2、档案法制宣传和依法治档的力度需进一步加强。尽管我们做了大量工作，但社会各界特别是各级领导的档案意识还有待于提高、重视程度还不够，说起来重要、做起来次要、忙起来不要的现象依然存在。而档案部门和人员自身依法管理的能力和水平不足，也致使一些违反档案法律法规的现象未能得到及时有效的纠正和查处。

   3、档案资源建设亟待加强。由于受到档案馆库条件等因素的制约，档案门类还需要进一步优化，大量档案特别一些重要的专业档案、部门业务档案还没有及时接收进馆，加之接收、征集手段单一，使得馆藏档案数量偏少、结构不合理的问题依然存在。

  4、各级各类档案工作的管理力度需要加大，管理方式需进一步创新。通过采取档案年检考核、登记备案等各项管理手段，我市各级各类档案工作管理水平有了较大提高，但在新农村建设、社区管理、民营经济等多个方面的档案管理工作急需加强。

5、档案信息化建设水平仍需要提高。由于受到经费、专业技术人才缺乏等多种因素的制约，我市档案信息化管理水平距离实际需要还有较大差距，个别县区档案信息网站还未开通，信息化专业技术人才还很缺乏。

　　6、档案干部队伍的综合素质和业务能力还不能适应新形势下档案事业快速发展的需要。全市档案人员的业务能力和水平距离档案事业快速健康发展的实际需要还有较大差距，高层次的专业技术人才很少，尤其是计算机技术方面的专业人才更是少之又少，直接影响到全市档案事业的发展。

三、解决问题的思路和具体措施

（一）总体思路

　　全面贯彻党的十八大精神，落实科学发展观，以实践党的群众路线为指导，突出依法治档、服务发展、改善民生、促进和谐主题，全面加强档案法制建设、档案基础业务建设、档案资源建设、档案馆功能建设、档案信息化建设和档案干部队伍建设，努力开创档案工作新格局。

　　（二）具体措施

1、创造档案工作新常态，推动档案工作新发展。

　　按照档案事业发展的需要，积极创造档案工作新常态，充分认识档案工作在经济社会发展中的新定位，不断在发展变化中寻求和确立档案工作与时俱进的路径和办法，努力推动档案事业新发展。

　　2、加强档案宣传工作，积极争取、协调各方面的关系，为档案事业发展创造良好的外部环境。

　　采取各种有效措施不断加大档案宣传工作力度，增强社会各界特别是各级领导的档案意识，努力争取各级领导对档案工作的重视和关心。积极协调组织人事、机构编制、财政等相关部门对档案工作和档案工作者的理解，从干部培养选拔、经费投入、人员配备等方面为档案部门解决一些实际问题，从根本上为档案事业的发展注入新的动力。

　　3、加快档案馆室建设，夯实档案业务基础，努力开创档案事业科学发展的新局面。

　　（1）加大推进市档案馆新馆功能构架建设，力争使新馆建成功能布局合理、品位高端大方、文化气息浓厚、具有档案文化特色的精品建筑。

　　（2）做好档案信息化建设工程组织实施工作，适应不同区域发展要求推进电子文件中心、电子档案中心和数字档案馆建设。

　　（3）加强档案资源建设，以贯彻落实国家档案局8、9、10号令为契机，规范机关文件材料归档工作，加大依法接收、征集工作的力度，大力丰富档案资源，改善馆藏结构。

　　（4）以加强爱国教育基地建设为核心，大力开发档案信息资源，积极编纂一批有较高价值的参考资料和文件汇编，努力提高各级档案馆的服务能力和水平。

　　4、突出服务主题，创新服务机制，努力开创档案工作服务大局的新定位。

　　(1)大力推进民生档案工作，认真研究和积极实践档案工作服务改善民生的实现形式，重点抓好社会保障和劳动就业、教育、卫生、环保、社区、社会信用等与民生密切相关领域的档案工作，抓紧建立民生档案资源体系和档案利用体系，努力推进民生档案工作全覆盖。

　　（2）进一步深化农业农村档案工作，积极探索符合当前农村实际的档案工作机制和服务方式，做好社会主义新农村建设十大工程、农民专业合作组织、城乡一体化等档案工作，把档案工作为繁荣农村、发展农业、致富农民服务落到实处。

　　（3）全面开展民营企业建档工作，与市工商联、市中小企业局加强合作，引导民营企业规范建档，重点提升具有一定规模的民营企业档案工作水平。

　　（4）进一步加强重大建设项目档案工作，为总投资5000万元以上的建设项目建立管理档案，全面实现建一流工程、创一流档案的目标。

　　5、全面提高档案工作者的素质和能力，为实施十三五规划提供智力支持和人才支撑。

　　（1）坚持以党的最新成果武装思想，以科学知识提高能力，以工作任务带领队伍，采取多种方式下功夫教育、培养、锻炼队伍，努力建设一支政治强、业务精、作风硬的，眼界宽、思路宽、胸襟宽的，充满活力和创造力的高素质的档案干部队伍。

　　（2）加强思想政治建设和作风建设，大兴求真务实之风、开拓创新之风、艰苦奋斗之风，努力践行党的群众路线，形成昂扬向上、团结奋进的良好氛围，激励档案工作者在本职岗位上建功立业。

　　（3）加强机关效能建设，健全抓落实的工作机制，提高科学管理水平。根据事业发展需要，抓好档案岗位培训和继续教育，组织学习竞赛和岗位练兵，努力提高档案人员的业务能力和工作水平。

　　（4）加强专业技术队伍建设和学科带头人的培养，做好档案专业技术职称评审工作，建立和完善科学的干部培训、交流、任用、考核、激励机制，鼓励和支持有真才实学和发展潜力的优秀人才为档案事业发展多做贡献。

　　连云港市档案局